春日的西宁市城北区慧丰冷链园区，机器轰鸣不绝于耳。位于园区的果洛班玛县牦尊胶生产线车间内，工人们正有条不紊地操作着现代化设备，经过清洗、熬制、提纯等多道工序，昔日藏在高原深处的牦牛皮、牦牛骨，摇身一变成为附加值颇高的牦尊胶、牦尊膏、牦尊源胶、牦尊胶速溶粉四款主打产品。
“从原料运输到投产运营，西宁的产业配套和果洛的资源优势完美契合，让我们对未来发展充满信心！”青海牦尊胶食品科技有限责任公司生产车间负责人廖用智脸上满是笑容。
这热火朝天的生产场景，正是西宁市与果洛州“飞地项目”合作结出的硕果。近年来，两地打破行政区划壁垒，以体制机制创新为引领，以项目合作为纽带，一幅资源互补、产业升级、利益共享的发展画卷正徐徐展开。
17条政策绘就合作“路线图”
“以前‘飞地项目’合作面临的共享机制、要素保障不明确等问题，现在有了政策指引，双方合作起来更顺畅了！”西宁市发展改革委相关负责人手持西宁市、果洛州政府办公室联合印发的《西宁市果洛州协同推进“飞地项目”若干政策措施》向记者介绍道。这份涵盖六大类17条具体措施的政策文件，是两地深化合作的“金钥匙”。
为让政策更接地气，西宁市发改部门与果洛州工信部门建立常态化协同机制，多轮次开展交流座谈，主动听取两地相关部门、园区、企业等各方意见，最终明确了17条参照指引措施，旨在建立权责清晰、互利共赢的合作模式。
政策的生命力在于精准。《西宁市果洛州协同推进“飞地项目”若干政策措施》明确了产业类、民生类、招商扩展类三大项目范畴，既贴合果洛特色资源优势，又适配西宁产业承载能力。
“政策不仅解决了‘怎么做’的问题，更明确了‘谁来做、如何分’，让两地合作有章可循、有据可依。”西宁市发展改革委相关负责人表示，“这17条措施就像一座桥梁，把西宁的产业、加工、物流优势和果洛的资源禀赋紧密连接起来，为果洛州破解生态保护区产业发展难题提供了有效路径。”
“示范田”里结出共赢果
走进慧丰冷链园区的农畜产品精深加工区，前置仓内整齐堆放着来自果洛的牦牛肉、藏羊肉，精深加工区的生产线正满负荷运转。作为西宁市城北区与果洛州班玛县携手打造的“飞地项目”，果洛州班玛县牦尊胶生产线总投资3400余万元，计划年产量100吨，预计年销售收入1800万元，实现销售利润600余万元，目前已带动50余人就业，其中超六成员工来自果洛州班玛县。
“以前果洛的牦牛产品多是初级加工，附加值低，现在通过‘产地初加工+中心城市精深加工与集配’模式，产品竞争力大幅提升。”廖用智介绍，该项目由果洛州班玛臻品牧业与四川绵竹欧牛食品联手打造，借助西宁的技术和市场通道，让高原特色产品走向了更广阔的市场。今年我们将会让牦尊胶产品摆上胖东来、上海盒马、青海一家亲生鲜超市的货架。
在西宁生物园区医药产业园，另一项“飞地项目”也在紧锣密鼓推进中。作为上海援青（果洛）重点项目，上海健麾信息技术股份有限公司微高压氧舱生产线已完成选址备案，该项目总投资达3亿元，设计年产500套微高压氧舱，预计年产值1.5亿元。“从项目对接、备案到前期筹备，两地相关部门、生物园区都在全程跟踪服务，给我们解决了不少难题。”项目负责人说，目前项目团队正加班加点推进前期工作，力争早日投产达效。
如今，特色农畜产品加工、冷链物流、医疗器械等领域“飞地项目”在西宁的落地生根，不仅让果洛的特色资源实现了价值跃升，也为西宁产业升级提供了新的增长点。
全链条保障破解发展难题
“我们企业能够顺利投产，离不开西宁市相关部门、城北区的大力支持，为我们快速办理完成了食品资质新增项，目前在市场监管部门的帮助下，我们正加快申请办理保健食品注册。”廖用智的话语，道出了“飞地项目”企业的心声。
记者了解到，该政策措施在要素保障方面，两地对相关审批事项实行优先受理、并联推进，最大限度压缩审批时限。用工保障上，建立“果洛出人、西宁培训、两地共享”机制，通过“西宁实训+果洛送工”模式，提升劳动力岗位适配能力，帮助果洛群众实现稳定就业。同时，在金融服务、资金争取、基础保障等方面均明确了相关具体举措。
“西宁模式”惠及更多地区
在西宁市与果洛州“飞地项目”合作的示范带动下，这一成功模式正加速向更大范围复制推广。西宁市主动向玉树州、海南州、海北州、黄南州等兄弟市州发出合作邀请，推动构建省内优势互补、要素对接、利益共享的产业发展共同体。
“下一步，我们将以与果洛州合作为样板，会同相关地区和部门持续推动‘飞地项目’落地见效。”西宁市发展改革委相关负责人表示，西宁将进一步发挥省会产业平台的集聚辐射作用，深化与各兄弟市州的产业协作，积极推动实现农畜产品加工、高端制造、异地办学等特色产业发展，着力在打造生态文明高地、建设产业“四地”中有效发挥中心城市作用。
（来源：西宁晚报）
©CopyRight 青海省总工会 All Rights Reserved. 青ICP备17001415号
青公网安备 63010302000042号